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家庭承包经营是我国土地分配的一种形式，是确保家庭成员获得最基本生活保障用地的重要制度。

其中，《宪法》八十九条第(一)项中的法律可能是组织规范，也可能是根据规范。因为，从历史解释的角度来看，1982年全面修订现行宪法时，在经济管理和社会生活的诸多方面，立法机关都还没有制定法律。

第三类是授权先行制定类，即应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。本文认为，该观点意在将《宪法》八十九条第(一)项和第(二)-(十七)项分割开来进行解释，前者为基于法律保留的授权立法之根据，后者为职权立法之根据。这表明在某些事项上，只有全国人大及其常委会制定了法律，国务院方能作出行政行为，否则便属违法行政。黄锦堂，《行政组织法之基本问题》，载翁岳生编《行政法》(上册)，中国法制出版社2009年版，第257页。(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

其次，在不同的关系面向上，规范行政保留的意义差别明显。如国务院根据宪法精简机构的原则，提出机构改革和反对官僚主义和提高行政效率的措施。此次《办法》的制定，也是为了实施国务院决定设定的行政许可而作出的具体规定。

在既有实定法上，对于立法目的有阐述。因此，着眼于准公共性，需要着重从安全、出行效率/道路畅通和准公共服务的角度审慎考虑规制的措施。[91] 徐向华、林彦：《〈立法法〉修正案评析》，载《交大法学》2015年第4期，第66页。网络约租车的运营业态还在发展，分享经济的运行还在持续发展，其运行规律有待观察，相应的规制策略也有待研究或及时调整，此时制定行政法规的条件并不成熟。

互联网＋的规制问题需要随着其发展而加紧进行研究。三是可能刺激私家车购入和接入，[28]网络出行平台公司以高额补贴吸引大量私家车接入，甚至以省出养车钱来刺激购入私家车，存在着增加私家车购入、增加它的出行率、增加在路上空驶率，从而在整体上降低出行效率、加重拥堵的可能性。

国务院采取的监管政策主要分为四类：第一类是看得准的基于互联网+和分享经济的新业态，要量身定制监管模式。[70]这些经验，需要在网络约租车规制中加以充分考虑。[12]《上海市交通委：滴滴专车是黑车 营运不合法》，载《新闻晨报》2014年12月25日。其引发的制度改革和最终形成的规制框架，关键在于利益衡量。

Uber和Lyft这两家公司将会配合进行研究。[64]当然，在车辆标准、标识、价格、数量规制等方面可以有不同的规定，特别是在道路拥堵状况不同、出行需求不一的各类城市中，可能需要作出不同规定。《行政许可法》授予、限定了政府以许可方式干预市场的范围。[94] 有学者认为，交通运输部的规章草案违法增设许可、违法增设许可条件，参见张效羽：《互联网约车规章立法中若干法律问题分析》，载《行政法学研究》第2期，第60-61，64-65页。

租车公司需要取得许可方可运营，每年只有一定数量的牌照发出。在谁来规制的问题上，应当由中央，还是地方进行立法，立法的权限如何分配。

Uber等网络出行服务商冲击了各国现行法律制度，从法解释和适用的角度来说，属于非法运营无疑。在互联网+兼职私家车业态中，兼职车辆可不变更为营运性质，但是其周运营时间应受到限制，例如以通常的周工作时间40小时为基准，确定运营时间低于1/2或1/3。

[1]对此，国务院有着高度期待和战略部署，希望把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。[45] 《行政许可法》的上述规定为互联网+规制确立了实定法上的框架。前者强调不要割裂地观察互联网+的运营要素并展开片面的规制研究，进而在规制政策上作出偏颇的选择。有共性的地方需要体现出来，有差别的地方，也要分类规定。另一种是将互联网＋作为教条，不加具体分析即认为一加就灵，对潜在的或实际的风险视而不见，从而可能陷入绝对自由放任主义的误区。[21]这些车辆接入平台后，除了和出租车产生全面的竞争之外，还很可能加剧了道路拥堵。

规制根本没有践踏私人选择，约束的结果是增强了私人的选择能力。这就需要综合考察网络约租车及其运营形态可能产生的市场失灵，全面权衡和选择规制措施，以矫正市场失灵，实现对城市交通的有效治理。

[10]这样，网络约租车就与巡游出租车形成了直接的竞争。加州规制者允许传统巡游出租车使用预订服务的移动应用，以替代现在的过时的计程、调度、广告和导航系统和信用卡刷卡系统。

本文将集中展开的就是这样的探索。另外，这些车辆基本上满负荷接单，始终占据道路资源，在一单结束后接新一单业务时，也会产生大量的空驶。

这就需要对规制措施所要达成的目的进行确定。在德国，Uber就停止了运营。既要有利于营造公平竞争环境，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》第1条等。

[68]这些充分说明，网络出行服务商的法律地位和承运人的确定问题受到了高度重视，其目的在于均衡地配置权利义务。（2）比例数额配置（基于所在区域人口，在多伦多甚至基于通勤者、航空旅客和活动参与人数）。

规制措施需要具有妥当性或者说合目的性，它应当能够针对规制对象的特点加以制定，并能实现立法目的。[85] Uber在新德里的运营中发生了司机性侵乘客的案件而被禁止运营，受害人向美国法院提起诉讼，除赔偿外，请求法院判令Uber增加对所有司机进行新的分层筛选和独立的背景调查，并增加安全措施，包括防篡改摄像头和GPS定位系统。

此外，在运营市场上，还有一部分因车型、车况而无法接入平台，继续非法运营的黑车。因此需要采取弹性的准入规制规范、公司层面的准入资格、营业区域限制和服务要求等。

这意味着每多一辆运营车辆将相当于增加10辆非运营车辆。在互联网+专职私家车的运营业态中，车辆和司机还应当取得许可，由地方各级交通运输主管部门根据立法授权进行审查并作出决定。但是，市场化改革并不等于取消政府职能，更不是走向无政府主义。规制措施的分类，包括许可（事前批准）或事后备案（认证）—标准（目的—性能—规格）—信息披露等。

这提升了巡游出租车驾乘双方信息搜寻效率，降低了空驶率。[19] [美]凯斯?R.桑斯坦：《权利革命之后：重塑规制国》，钟瑞华译，中国人民大学出版社2008年版，第11页。

[84] 在美国加州，Uber之前规定，禁止有非暴力犯罪和非性犯罪记录的人士成为Uber司机，其中包括小偷小摸和支票欺诈犯罪，Uber会对申请者进行犯罪记录调查，现在Uber将开始让更多有非暴力犯罪记录的人士成为Uber司机。这就需要对非专职车辆、非全职司机进行界定，可以采用营运时间作为限定基准。

司机的从业标准，通常包括专业技能和负面记录，专业技能通常主要是驾驶技能，例如，美国加州立法规定交通网络公司必须建立驾驶员培训项目，以在司机能够提供服务之前确保所有司机安全运营，交通网络公司司机需持有加州驾照、年满21周岁、需提供一年的驾驶记录。顾大松：《专车立法刍议》，载《行政法学研究》2016年第2期，第75-76页。